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| 北京奥运行动规划体育专项规划 |
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北京赢得了2008年奥运会的承办权，使北京体育进入一个以筹办奥运会为主要内容和特色的发展机遇期。面对这一时期，北京体育应该为首都全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为实现承办一届历史上最出色奥运会的承诺，为达到符合奥运会承办城市标准的国际体育先进水平，造福于人民群众做出不懈的努力和应有的贡献。为指导和统筹发展机遇期的北京体育工作，特制定本规划。
一、战略构想
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以"新北京，新奥运"为主题，突出"绿色奥运、科技奥运、人文奥运"的理念，通过创建国际化体育中心城市，为北京率先基本实现现代化、成功举办2008年奥运会做出新贡献。
以全市人民的广泛参与为基础，普及奥林匹克运动，弘扬中华体育精神，推动北京与国内外体育的交流和融合，营造与奥运会相适应的体育文化环境。以举办奥运会为主线，开展丰富多彩的体育活动，丰富群众的精神生活，促进青少年素质的全面提高，推动北京体育的繁荣与发展。
坚持走改革和发展的道路，以全面实施全民健身计划和奥运争光计划为工作基点，推动北京体育发展模式由局部赶超型向整体推进型转变，管理方式由直接、微观管理向间接、宏观管理转变，参与方式由政府动员向大众自主消费转变，北京体育要展现北京高度、北京特色、北京风格、北京气派，成为2008年北京奥运会为中国及世界体育留下独特遗产的重要组成部分，为全面促进首都经济发展、城市繁荣和社会进步做出突出的贡献。
（二）战略目标
为承办一届历史上最出色的奥运会提供全方位的优质服务和保障。紧紧抓住发展机遇期，以建设惠及全体市民更高水平的小康社会的体育事业为标准，塑造首都改革开放新形象，丰富首都文化中心内涵，形成首都经济新的增长点。使体育得到全体市民的积极参与，奥林匹克精神得到广泛的弘扬和传播。发挥北京体育的资源优势，优化北京体育的发展环境，为北京奥运会组委会提供体育场馆、设施、人力、竞赛组织，体育文化活动和志愿者等体育专业性服务和保障。各项服务和保障体现"以人为本"，安全有序、方便快捷，使北京体育在更大范围、更多领域、更高层次上参与筹备和承办2008年奥运会的各项工作，努力实现"奥运兴体，体育兴都"的发展目标。
努力推进北京体育跨越式发展。大力提高竞技体育水平，造就一批国家级优秀教练员和科研人员，培养一批具有国际水准的优势运动项目群体和竞技运动拔尖人才，力争北京竞技体育总体水平位居全国前列，力争北京运动员获得奥运金牌总数有新的较大的突破，综合实力明显增强，使北京竞技体育在展示城市形象，和市民精神风貌方面发挥重要作用。加快建立和培养一支高素质的竞赛组织管理队伍，有举办国际重大体育活动和竞赛的组织管理及市场运作能力。认真实施《全民健身计划纲要》，不断提高全体市民的身体素质和健康水平，初步建立亲民、便民、利民的多元化体育服务体系。加强体育法制建设，不断深化改革，加快体育社会化和产业化，促进北京体育的可持续发展，使北京体育在首都经济和社会发展中的地位和作用显著提升。
积极创建国际化体育中心城市。以筹备和举办2008年奥运会为契机，更广泛地参与国际体育发展，提升北京在国际领域的地位，使体育成为现代化国际大都市十分活跃的发展因素，把北京建设成为国际化体育中心城市。经过六年的努力北京应拥有一流的体育设施，一流的体育人才，一流的赛事资源，一流的体育产业，一流的体育法制环境。拥有广泛国际影响力的大型品牌赛事，体育俱乐部和体育明星。市民普遍具有健康、科学、文明、时尚的健身和生活理念，身体素质和健康水平达到较高的标准，体育休闲健身活动成为市民现代生活方式的重要组成部分。高比例的体育人口，活跃的体育消费，优美的体育文化环境，使北京成为具有国际影响力的体育赛事、体育商务、体育科技、体育人才、技术、信息交流的中心城市。
（三）战略方针
进入以筹办奥运会为主要内容和特色的发展机遇期，未来六年中北京体育要做好五个"结合"：
第一，与成功承办2008年奥运会相结合。奥运会是国际奥林匹克运动的体育盛会，为北京体育提供了广阔的发展空间和难得的历史机遇，提出了更新更高的工作目标。北京体育要坚持"以奥运促发展，以发展助奥运"，坚持高标准、高质量地完成北京奥组委交付的各项工作。
第二，与创建国际化体育中心城市相结合。国际化体育中心城市是在经济全球化，体育产业化背景下，以服务城市功能、展示城市形象、活跃城市经济为新型体育发展理念的现代化体育城市。把北京创建国际化体育中心城市和北京建设现代化国际大都市结合起来，将是2008年奥运会给中国和世界体育留下的独特的遗产的一部分。
第三，与发展首都经济相结合。抓住奥运商机，加速发展北京的体育产业。建设和拥有一流的体育设施、体育人才、赛事资源、体育企业和法制环境，活跃体育市场和体育消费，使北京成为具有国际影响力的体育商务活动中心。发达的健身娱乐业、竞赛表演业、体育培训业、体育会展业和体育中介业，既是北京现代化服务业的重要组成部分，又能够丰富和拓展首都经济功能，促进首都经济结构调整和优化升级。
第四，与推进首都精神文明建设相结合。将普及奥林匹克精神，弘扬中华体育精神与贯彻落实公民道德建设实施纲要有机结合，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高市民的体育文化素养，消除体育活动中的不文明行为，为承办奥运会创造积极向上的文明环境和高雅祥和的人文氛围。
第五，与提高市民生活质量相结合。坚持"以人为本"，实践"发展体育运动，增强人民体质"的根本宗旨，促进体育设施建设和体育组织建设，使体育运动深入千家万户，让北京市民普遍得到实惠，使承办奥运会和创建国际化体育中心城市的过程成为切实提高市民生活质量的过程，使体育成为社会进步的动力。
二、工作任务
（一）群众体育
群众体育以实践人文奥运为目标，实施《北京奥运行动规划文化环境建设专项规划》中对社会体育提出的各项工作指标。强调"以人为本"的思想，以"体育健身，振兴中华"为主要内容，广泛吸引市民参与，动员整合各类社会体育资源，在未来六年中力争将北京建成体育组织健全，体育活动普及，体育设施完备的城市，使体育成为北京大文化的重要组成部分，向世界展示古都繁荣文明的新形象和北京市民昂扬向上的新风貌。
1. 群众体育活动计划
每年组织一次主题鲜明的全民健身活动周，每两年组织一次 "北京奥林匹克体育节"。举办具有北京特色的群众性体育活动，形成展示北京古都风貌的国际性大众体育品牌。每年确定一个活动主题在"6.23"国际奥林匹克日至"7．13"北京申奥成功纪念日期间，在天安门、长城、中华世纪坛等标志性场所，组织国际性的大型群体活动，为举办2008年北京奥运会营造新亮点。
在继续办好已有的体育活动项目的基础上，每年向社会推荐10至20项新的健身项目。对已形成品牌的标志性体育活动-春季环城跑、卢沟桥醒狮杯国际长跑日、万人自行车环城赛、万人武术活动、健身操大赛、少儿趣味运动会、三大球振兴中华杯系列赛、中小学生足球千队赛等，要在发展中创新，逐步扩展，成为具有较大国际影响和良好社会效益的体育活动。动员市民经常参加1至2项适合自身特点的体育活动。到2005年我市体育人口达到50%，其中城区体育人口达到55%，到2008年达到60%。组织开展民族传统体育、残疾人体育，做好民族、民间传统体育项目的挖掘整理和推陈出新，使群众体育健身活动经常化、科学化、普及化。
2. 全民健身服务体系
建立政府主导下的国家与社会共同兴办，人民群众广泛参与的社会体育运行机制，逐步形成政府保障人民群众享有基本的体育公共产品和服务，市场满足人民群众多样化、多层次体育消费需求的新格局。完善包括健身组织、健身设施、健身指导、宣传教育、竞赛活动和体质测试在内的全民健身服务体系。
（1）体育组织
建立多种类型的群众性体育协会，加强青少年体育俱乐部的建设，健全城市社区的全民健身组织体系。加强北京市全民健身晨晚练辅导站的建设，发挥天坛公园、王府井金街、西单文化广场、香山、八大处公园等一批具有特色的群众晨晚练场所的示范和窗口作用。培训群众体育骨干队伍，到2008年，全市社会体育指导员人数达到22000名。同时，鼓励社会兴办面向大众的经营性体育组织，构建具有北京特点的民办、民营、民有、民享的经营性体育组织体系，满足人民群众日益增长的更高水准的体育需求。
（2）社区体育
建立市、区、街道、社区居委会四级群众体育管理网络。在100%的社区居民委员会建立体育组织。30%的街道达到全国城市体育先进社区标准。90%以上的街道办事处和80%以上的社区居委会每年举办和参加一次以上的体育健身竞赛活动。
实施体育组织、健身设施、体质测试、社会体育指导员、健身指导，群体活动"六进社区工程"。六进社区活动要和奥运会文化环境建设相结合，丰富"人文奥运"的内涵和实践，促进体育文化的发展。在东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山八区选择具有代表性的社区开展创建体育设施完备、体育活动丰富、体育组织健全、体育特色突出的奥林匹克体育社区。奥林匹克体育社区要体现奥林匹克体育文化与社区文化相结合，奥林匹克精神与社区人文精神相结合，奥林匹克体育活动与社区生活相结合。在全市重点社区建设设施完备、功能齐全的"社区体育健身中心"。
（3）国民体质监测
完善国民体质测定和监测系统，制定和实施国民体质测定和监测制度。在未来六年中，每两年进行一次全市范围内的体质监测的追踪调查，动态地观察市民体质变化状况，公布北京市民体质监测结果。至2005年使50%的社区居委会和20%的乡镇建立国民体质测试站，2008年力争达到100%。2008年各区县建立一个设备完善、功能先进的国民体质流动测试站。
（4）群众健身场地
奥林匹克公园的规划和建设，充分考虑奥运会赛后体育场馆的使用，将大型体育设施建成社会体育活动中心，体育艺术表演中心，使奥林匹克公园成为市民和国内外游客的体育活动场所。
精心设计和建设一批功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施，推进体育设施建设与城市建设、环境建设、园林建设相融合。重点建设龙潭湖"体育主题公园"，朝阳体育公园，什刹海"水上体育休闲旅游区"，密云潮白河水上运动公园，昌平银山、蟒山登山基地，使体育设施向集健身、娱乐、休闲为一体的综合性园林化方向发展。
改造现有大、中型体育场馆，使之在为2008年奥运会提供服务的同时成为群众参加体育健身、娱乐、休闲、竞赛的活动中心。
实施北京市全民健身设施配建计划，每年完成配建面积70万平方米以上，做到每2500个市民拥有一处全民健身设施。至2008年，更新50%以上全民健身设施使用的器械。
（二）竞技体育
北京竞技体育以举办2008年奥运会为契机，以创建国际化体育中心城市为出发点，以在2008年奥运会上创造优异成绩为奋斗目标。集中力量实现2004年雅典奥运会有新突破，2005年第十届全国运动会位居全国前列，2008年北京奥运会有重大贡献?quot;三级跳"工作要求，确立与国际化体育中心城市相适应的北京竞技体育发展地位。
1．制定与实施2008年奥运会夺金计划
（1）指导原则
从北京竞技体育实际出发，遵循北京竞技体育的发展特点和规律，发挥举国体制优势，实施奥运金牌战略，全面提升北京竞技体育综合实力和竞技水平，攀登世界竞技体育高峰。加强对北京竞技体育的指导和研究，探索集约化、精英化发展模式，进行项目合理布局和结构调整，优化资源配置和发展环境。以科技为先导，强化训练和管理，全面提高教练员、运动员的综合素质和竞技能力。加强组织管理，建立高效能的备战奥运工作体制和机制。动员力量发挥北京的科技和人才优势，重点解决奥运夺金备战中的理论和实践问题，整体推进备战奥运工作，确保奥运夺金计划的实现。
（2）工作目标
2004年雅典奥运会：（具体指标详见《2008年奥运会夺金计划》）。
2008年北京奥运会：（具体指标详见《2008年奥运会夺金计划》）。
通过论证，将北京运动员所能参加的奥运会项目在2004年、2008年奥运会上的成绩目标进行分解，分为冲金项目、冲牌项目、进入前8名项目和入选项目四类，分类分项制定具体目标。
（3）训练体系
2003年要将更多的北京运动员输送进国家奥运集训队并完成奥运会参赛人员的确定。从2003年起，着手组建2008年奥运会参赛队伍。2005年要对2008年奥运会北京参赛运动员做初步确认。在组建过程中适当扩大运动员编制和集训规模。根据项目技术特点和要求，严格筛选奥运选手。结合运动成绩及完成任务情况，结合目标任务和工作计划对运动队和运动员实行动态管理，分类指导，总量控制，适时调整，重点加大对夺取金牌、奖牌项目的支持力度。
在2003年和2005年对承担奥运会任务的教练员实行岗位竞聘，竞争上岗，严格选拔、任用、考核制度。加强教练员队伍建设，注重培养和破格使用中青年教练员，适当引进国内外先进项目的优秀教练员。调整教练员的奖励制度，逐步提高教练员各项待遇，保证优秀教练员队伍相对稳定。
坚持"从难、从严、从实战出发、大运动量"的科学训练原则，提高训练质量。鼓励训练方法、手段以及技战术方面的创新，建立各项目技术创新的激励机制。加强有关训练信息情报的分析和研究，加强对先进训练理论和技术项目的研发。重视运动队训练管理，发挥思想政治工作优势，增强运动队的凝聚力。
科研工作要全方位介入训练过程，充分运用现代高科技手段提高训练水平和竞技能力。要在实战中的体能、技能、战术和心理方面，在训练中的营养和恢复方面取得突破性的应用成果。
加强与国内外竞技体育领域的交流与合作，有计划地将奥运选手输送到优势项目的国家或地区进行培训。有目地的引进国内外先进的训练方法、手段、设施和设备。聘请著名的体育专家和学者。加快高水平训练、科研、教育、医疗一体化的训练基地建设，2006年建成国际水准的芦城奥运选手训练基地。
2．体育竞赛
制定为备战2004年、2008年奥运会训练服务的竞赛计划。 充分发挥竞赛的杠杆和导向作用，重点保证北京奥运选手的参赛锻炼机会。利用奥运会举办城市的独特优势，结合北京重点奥运项目的需求争取承办一系列世界级高水平体育比赛。未来六年精心组织和承办好30项以上国际重要赛事，培育6至8项国际品牌赛事，增加城市体育文化新亮点，提升城市的国际知名度和影响力，塑造国际化体育中心城市的新形象。
建立客观、公正、有效的参加国际、国内重大赛事的选拔制度。做好全国运动会、全国城市运动会参赛的组织工作。由北京承担组织的国际级、国家级和市级竞赛活动，要提高比赛和竞赛水平，为运动员创造公平、公正、公开的竞赛环境和条件。
按照2008年奥运会组委会的要求，制定北京体育竞赛组织管理人员和裁判员队伍培训计划。到2008年，为北京奥组委提供一支具有国际水准的覆盖奥运会28个大项、总数1000名以上的竞赛组织管理人员和3000名以上的裁判员，同时做好奥运会竞赛辅助人员、专业技术人员和志愿者的体育专业培训。
（三）体育的产业化
紧紧抓住奥运商机，推进北京体育的产业化，加快建立以社会资金投入为主，经营方式多元化，与首都经济相适应的体育产业发展格局。体育产业增加值每年以15%的速度增长，力争2008年体育产业增加值，占全市GDP的3%左右，体育产业初步成为首都文化型经济中的支柱产业。
1. 体育市场
大力培育适合市场运作的体育项目，构建健全的体育市场体系。重点培育健身娱乐、竞赛表演、体育用品、网络体育、体育书刊、体育彩票市场。积极发展崇文龙潭湖、宣武先农坛、朝阳奥林匹克公园、密云云佛山四大体育产业园，创建体育产业孵化器。发展多种所有制形式的体育企业、俱乐部和体育中介公司，壮大体育经纪人队伍。扶持受到群众喜爱的足球、篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球、高尔夫球、台球、保龄球、赛车、冰雪运动的职业体育俱乐部，推动竞技体育的职业化和市场化。重点培训在国内外体育领域懂规则、会经营的知名体育经纪公司和体育经纪人。加强北京体育企业与媒体产业的互动，通过媒体优势，扩展体育服务领域，积极引导大众消费，开发体育文化市场。积极推动体育产品的技术创新，提高体育产品的科技含量，形成若干个国际性知名品牌。切实提高体育市场服务的质量和层次，以高质量高水准的体育服务激活体育消费，满足市民的物质和精神需求。
2. 体育资源
充分利用北京地区的优势，通过整合资源和政策扶持，发展有规模的体育企业集团。整合体育资源，制定产业政策。对非营利体育组织制定鼓励发展的特殊政策。广泛吸引社会投资，健全发展机制，扩大体育企业规模和提高经营水平。推进跨行业、跨地区的资源重组和股份制改造，加强与国际著名体育公司的合作与交流。发展若干国内一流、国外知名的北京体育娱乐、体育表演和体育用品的大型企业和企业集团。拓展体育企业的融资渠道，鼓励优势体育企业进入资本市场。与金融部门合作，开发体育概念的新型融资工具。利用北京的国际影响力，在崇文区兴建"体育中心商务区"，吸引国内外的体育组织和体育中介机构设立办事处或分支机构，力争形成亚太地区的国际体育商务中心。加强与高等院校合作，培养懂体育、懂经营、懂管理的复合型高级体育管理人才。办好2003-2008年北京国际体育用品博览会，力争把奥林匹克公园建设成为世界一流的体育会展中心。
3. 体育休闲业
以体育休闲业的发展为龙头，带动体育的产业化。加快体育休闲业中健身娱乐，竞赛表演和体育用品三大支柱行业与信息、文化、旅游、商业及其相关行业结合的步伐，通过在崇文、宣武、朝阳、昌平、密云等地域建立5-6个融健身、休闲、娱乐、观赏、旅游、购物为一体，具有体育特色的休闲产业中心区域，使体育休闲成为大众消费的新时尚。同时带动体育彩票，体育广告、体育文化产品和其他服务产品的消费，使体育休闲业成为扩大内需、拉动经济增长的新兴产业。
（四）弘扬和传播奥林匹克精神
弘扬和传播奥林匹克精神是举办奥运会的重要宗旨。分阶段实施《北京奥运行动规划文化环境建设专项规划》，把"人文奥运"理念化为实践，促进东西方体育文化的交流与融合，丰富奥林匹克精神的内涵，推动北京体育文化的发展，促进市民思想道德素质和科学文化素质的提高。
1.体育文化活动
配合奥运会组委会组织一系列以弘扬和传播奥林匹克理想和中华体育精神为主要内容的体育文化活动。要创造出具有鲜明体育文化特色的标志性、国际性体育文化品牌。
创办"北京奥林匹克体育节"，包括举办高水准国际化的大型体育文化表演活动和群众喜闻乐见的中华民族传统体育文化表演活动，扩大社会影响，传播奥林匹克理念，展示人们对奥林匹克精神的追求和对体育的热爱。
继续办好已有的体育文化活动项目，在已形成品牌的标志性体育活动中注意增加对奥林匹克精神的宣传和体育文化的展示。体育活动的形式要不断创新，注重体育文化内涵，注重推广和宣传，有重点地在国内外举办有影响力的大型体育文化和体育学术交流活动。
2．体育文化设施
建设一批与体育场馆相配套的体育文化设施，包括体育博物馆、体育图书馆、体育艺术表演中心、体育雕塑公园等。鼓励支持各区县、社区、社会组织和个人投资建设体育文化设施。
3.体育文化环境建设
通过多种形式普及奥林匹克知识，传播奥林匹克理念。配合教育部门在各级各类学校中广泛开展奥林匹克教育活动。配合出版部门做好体育报刊书籍的出版发行。利用报刊、电台、电视台、网络等的传播优势开设专栏和专题节目，以"北京体育与奥运"为主题，营造奥运会承办城市的舆论氛围。
加强体育场所的体育文化环境建设，使人们在开展体育活动的同时，能够了解奥林匹克知识，关心奥林匹克运动，宣传奥林匹克精神。
三、保障措施
（一）树立创新观念，推动北京体育繁荣进步
充分认识奥运会的政治、经济和社会效益的巨大作用，要树立社会体育、竞技体育、体育产业三位一体的现代体育发展观。北京体育要服从和服务于经济建设和社会进步，利用体育的多元功能和独特的魅力，为首都经济、政治、文化的全面繁荣做出新贡献。以"体育，让生活更美好"为主题，引导人民群众树立科学、合理的健身消费观，提倡健身就是素质、健身就是品位、健身就是发展机会、健身就是生活质量的新观念，为北京体育的可持续发展奠定坚实的思想基础。
（二）建立多渠道的筹资机制，促进体育社会化和产业化
坚持体育社会化和产业化的发展方向，鼓励全社会投资兴办体育，鼓励国内外企业和个人开发与经营体育，最大限度地引入增量资源，盘活存量资源。要利用市场融资平台，运用多种融资方式，筹集体育发展资金。充分发挥体育彩票、体育基金会的筹资、融资作用，鼓励社会及海内外各界人士对北京体育的资助和捐赠，在不断推进体育社会化和产业化的进程中，建立和健全支撑北京体育发展的多渠道多元化筹资机制。
（三）发挥科技优势，以科技助体育跨越式发展
利用首都科技优势，整合科技资源，建立体育科技的新型管理体制。有计划、有重点地培养中青年体育科技人才和学术带头人，提高北京体育科技的整体实力和效益。加强社会体育、竞技体育等重点领域的科技攻关和科技服务，推动高新技术成果在体育运动实践中的应用。重视体育人文社会科学研究，组织开展对北京体育事业发展具有全局性、战略性、前瞻性的重大课题研究。提高社会体育国民体质测试、科学健身方法和健康生活方式的科研水平和新科学技术的应用。加强竞技体育科技攻关和服务。以冲击奥运会金牌为重点，运用先进的科技手段提高北京竞技体育选材，训练和竞赛水平。以课题为中心，实施科研管理，通过科研项目招标方式，在全国全市范围内，对全局性、关键性、前沿性、基础性的研究项目要加大投入，做重点扶持，并鼓励创新。加强重点体育科研基地和重点实验室建设，体育科研装备要达到世界先进水平。
（四）加强人力资源开发，提供强有力的体育人才保障
充分发挥北京人才密集、国际交往活跃的优势，发掘国内外智力资源，选拔、培养和使用高素质、国际化、复合型体育人才，为2008年奥运会提供可靠的人才保障。完善各项人力资源开发政策，创造吸引人才的良好环境。鼓励吸引国外著名教练员，聘请海外知名体育专家、学者。选派北京教练员、体育行政管理人员、体育科技人员、体育竞赛组织管理人员出国培训。在竞技人才培养方面，把有潜质的运动员直接派往体育运动发达国家，实现体育资源的优化配置，提高人才培养的质量和效益。
（五）加强体育法制建设，推进体育法制化进程
加强体育立法工作，提高体育立法的质量，建立健全与国家法律法规相配套的地方体育法规体系。制定和贯彻执行《北京市全民健身工作条例》、《北京2008年奥运会知识产权保护条例》、《北京市体育设施管理条例》及一批与承办奥运会有关的体育法规、规章。加强执法监督，深入开展体育法律法规的宣传普及，增强社会各类组织及市民的体育法制意识。
（六）切实加强组织领导，确保规划的落实
北京市体育局会同市委、市政府相关部门成立北京体育奥运行动规划工作协调机构，组织落实本规划确定的各项任务。各区县政府和市体育局各职能部门制定配套规划并组织落实，确保各项工作任务的完成。
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